Inundaciones , sequías , aumento del nivel del mar , olas de calor , deslizamientos de tierra , tormentas y huracanes son algunos de los choques climáticos (tanto primarios como secundarios) que recientemente acapararon los titulares. En todo el mundo, estos choques están alterando cada vez más el equilibrio en las ciudades y poniendo a prueba la resiliencia de nuestros sistemas urbanos. Según lo declarado por ONU-Hábitat, se espera que al menos 130 ciudades portuarias con más de un millón de habitantes se vean afectadas por inundaciones costeras y aumentos del nivel del mar. Otros mil millones de personas que viven en asentamientos urbanos informales también son vulnerables, ya que carecen de acceso a la infraestructura y los servicios básicos.
Las ciudades ya están sufriendo los efectos del cambio climático y continuarán sufriendo a medida que la inversión en resiliencia climática se esté retrasando, especialmente en términos de adaptación climática. La ONU estima que solo el 20% del financiamiento climático se gasta en adaptación . La Iniciativa de Política Climática también ha llegado a cifras similares para los flujos de financiación climática hacia países no pertenecientes a la OEDC.
La crisis de salud inicial causada por Covid-19 se convirtió rápidamente en una crisis socioeconómica. De manera similar, las emergencias climáticas y otros choques afectan a múltiples sistemas de ciudades después de que han ocurrido. De acuerdo con ONU-Hábitat, las ciudades de todo el mundo podrían costarle 314.000 millones de dólares cada año al año para 2030, lo que podría poner en riesgo la vida y los medios de subsistencia de la mitad de la población mundial si no se construye una resiliencia frente a múltiples amenazas .
Las tensiones crónicas dentro de los sistemas urbanos, como la desigualdad de género y la brecha de ingresos, la discordia política, las recesiones económicas y la falta de vivienda e infraestructura básica, determinan la gravedad del impacto del estrés climático y la capacidad de la ciudad para resistir y recuperarse más rápido y mejor. Con acciones urbanas bien diseñadas y basadas en evidencia para la resiliencia climática y urbana, los gobiernos locales pueden preparar sus ciudades para prevenir daños y fortalecer sus sistemas urbanos para resistir y recuperarse mientras generan beneficios económicos, sociales y ambientales. En última instancia, al adaptar las ciudades para la resiliencia climática, los gobiernos locales garantizan el desarrollo sostenible, la urbanización sostenible y una vida mejor para todos en un mundo urbanizado y cambiante.
Los gobiernos locales tienen los vínculos más estrechos con los ciudadanos. Mientras que los gobiernos nacionales alcanzan un consenso a nivel nacional e internacional sobre los problemas globales, los gobiernos locales brindan oportunidades, atención y protección a los habitantes de las ciudades antes, durante y después de una crisis. Sin embargo, una emergencia climática a menudo trasciende los límites municipales y debe ser examinada, explorada y gestionada a nivel metropolitano y mediante la colaboración regional. Las tensiones internas como la mala movilidad, la vivienda inadecuada y la desigualdad de género también se comparten en toda la región metropolitana y requieren una acción colectiva.
La interconexión de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) requiere acciones integradas y políticas coherentes. Un enfoque verdaderamente integrado que garantice que «nadie ni ningún lugar se quede atrás» requiere un sistema de gobernanza de múltiples niveles y partes interesadas que coloque a las personas en el centro del desarrollo de la ciudad, la región metropolitana y el mundo . En pocas palabras, para tener un impacto positivo en la sociedad en su conjunto, necesitamos que los gobiernos en su conjunto actúen y elaboren políticas juntos. La pandemia de Covid-19 ha revelado las limitaciones y desafíos de nuestros entornos urbanos. La desigualdad, la vulnerabilidad y la falta de capacidad parecen estar arraigadas en la forma en que nuestros sistemas urbanos han sido concebidos, estructurados y gestionados en el pasado, poniendo a las personas y al planeta en un alto riesgo. Asignar nuestros recursos para adaptarnos eficazmente al cambio climático significa aprovechar nuestros conocimientos y recursos. Necesitamos ampliar las soluciones exitosas más rápidamente mediante el uso de datos confiables y validados en cada etapa del proceso de gestión del riesgo de desastres, mientras se aprovechan mejor los recursos del sector privado. La recuperación de Covid-19 presenta una oportunidad para buscar soluciones sinérgicas para una agenda ambiciosa sobre desarrollo urbano sostenible que coloca a la comunidad y la resiliencia climática en el centro.
Adaptar las ciudades a la resiliencia climática ayuda a las personas a prepararse para los desafíos futuros conocidos y desconocidos, apoyando su bienestar a largo plazo . Las ciudades y metrópolis resilientes al clima requieren estrategias de planificación urbana que incluyan:
- Construir resiliencia de manera integral y sistémica . Abordar los complejos desafíos urbanos de manera integrada y holística significa desarrollar soluciones no solo para el cambio climático, sino también para la pobreza urbana y los ecosistemas urbanos. El objetivo es crear medios de vida sostenibles y resilientes. Un enfoque de amenazas múltiples, multisectorial y de múltiples partes interesadas es fundamental para desarrollar la resiliencia.
- Adopción de un enfoque a favor de los pobres . Apoyar a los más vulnerables mediante una planificación y una gobernanza inclusivas es fundamental para garantizar que nadie se quede atrás. La población de bajos ingresos, las mujeres y especialmente las niñas, los jóvenes, los ancianos y las personas discapacitadas a menudo se ven afectados de manera desproporcionada. Se debe desarrollar la capacidad de afrontamiento, especialmente en las comunidades informales. Los sistemas urbanos de suministro de agua, distribución de alimentos, centros de salud y educación deben estar preparados para apoyar a estos grupos en cuestiones relacionadas con el clima.
- Invertir en infraestructura sostenible resistente al clima, salvaguardando el acceso a los servicios urbanos básicos. Los proyectos de infraestructura deben desarrollarse a largo plazo y la infraestructura que construimos ahora debe hacer frente a la rápida y continua urbanización en todo el mundo, el cambio climático y otros desafíos. La infraestructura básica es un requisito previo para la resiliencia y la calidad de vida de todos los habitantes. La infraestructura resiliente es un problema no solo para la construcción, sino también para la gobernanza, la gestión y la interacción con otros servicios básicos.
- Explorar soluciones basadas en la naturaleza y enfoques de adaptación basados en ecosistemas. La adaptación basada en ecosistemas y las soluciones basadas en la naturaleza combinan acciones de mitigación y adaptación y pueden generar beneficios económicos, sociales y ambientales adicionales. Estas soluciones deben ser localizadas, con soluciones genéricas traducidas a condiciones específicas y alineadas con el entorno natural de cada ciudad y región metropolitana.
- Integrar las estrategias de adaptación climática en la agenda de desarrollo más amplia, incluida la respuesta a Covid-19 . La respuesta a la crisis de Covid-19 debe aprovecharse para construir un futuro resiliente. Las economías locales se pueden impulsar a través de su respuesta climática. Las soluciones innovadoras, ecológicas e inclusivas pueden transformar las economías urbanas contemporáneas. Cada recurso invertido ahora debe sentar las bases para el futuro. Covid-19 nos ha brindado la oportunidad de aprender y aplicar nuestros conocimientos.
- Incrementar la cooperación entre ciudades para reducir el riesgo y desarrollar la resiliencia. Las áreas urbanas tienen diferentes necesidades, pero aún pueden aprender unas de otras, compartir conocimientos y lecciones aprendidas e intercambiar sus prácticas para la gestión de desastres y la construcción de la resiliencia de la ciudad. Los mecanismos de cooperación y colaboración de ciudad a ciudad pueden impulsar respuestas integradas y efectivas y promover mejores soluciones locales. Los intercambios de ciudad a ciudad pueden mejorar la capacidad y el conocimiento.
En resumen, las acciones bien diseñadas para la resiliencia urbana y climática generan beneficios sociales, económicos y climáticos, lo que resulta en una vida mejor para todos en el mundo urbano. A través de la lente de la resiliencia urbana, los gobiernos locales ven las interrelaciones y la interconectividad de los sistemas urbanos y definen acciones para superar múltiples peligros, resolviendo múltiples problemas potenciales, mientras se involucran con todos los actores urbanos. Tanto los gobiernos nacionales como los locales juegan un papel en la implementación de planes ambiciosos y creíbles y en el establecimiento de las pautas para el cambio. Solo si elegimos enfrentar juntos la crisis climática podremos asegurarnos de que todas nuestras comunidades, especialmente las más vulnerables, sobrevivan a las crisis climáticas y otros desastres, y prosperen .
El Día Mundial Metropolitano es una celebración global liderada por Metropolis y ONU-Habitat para promover la acción colectiva entre los gobiernos locales, regionales y metropolitanos para construir metrópolis equitativas, resilientes y prósperas. El tema del Día Mundial Metropolitano de este año es Resiliencia para todos: crear metrópolis solidarias más allá del Covid-19 . En consonancia con el Día Mundial Metropolitano, el tema del Día Mundial de las Ciudades deeste año es Adaptar las ciudades para la resiliencia climática. Espero ver cómo ambas discusiones aumentan la conciencia sobre la adaptación al cambio climático y la resiliencia urbana para fortalecer la capacidad de acción en áreas metropolitanas y ciudades.
Texto: Esteban León es el Jefe del Programa Global de Resiliencia de Ciudades de ONU-Habitat . Esteban tiene experiencia en economía y más de dos décadas de experiencia en la construcción de capacidades locales, el diseño y la gestión de programas de alojamiento, vivienda y asentamiento en situaciones previas y posteriores a la crisis, y la construcción de resiliencia urbana. Ha trabajado para ONU-Habitat desde 2002, con sede en Nairobi, Ginebra, Panamá y Barcelona. esta tribuna ha sido publicada originalmente en la web de la organización Metropolis.
